夜間停車位、差異化收費…東莞81項新舉措破解停車難

車水馬龍的鴻福路口，工人正忙碌施工。12月底，這里的停車誘導屏將啟用顯示車位數(shù)量，東莞市民可在市民中心、民盈大廈、第一國際商圈等地更方便地找到車位。截至今年9月，東莞汽車保有量突破323萬輛。全市約有146萬個停車位，按照1：1.5的配比，停車位缺口達300多萬個，中心城區(qū)停車位缺口達67萬個。城市停車位緊缺，嚴重影響市民出行生活。近日，東莞《關于加強停車設施規(guī)劃建設管理的實施意見》（下稱《實施意見》）正式印發(fā)。這份政策包含36條條款，涉及81項創(chuàng)新舉措，其中首次在莞實施的有48項、優(yōu)化已有政策的33項，東莞正以前所未有的力度破解停車難題。

全市停車位缺口超300萬個

12月13日，東莞舉行停車規(guī)劃建設管理系列政策新聞發(fā)布會。市政府副秘書長黃淦洪介紹，東莞市政府成立調研組開展停車設施規(guī)劃建設管理專項調研，深入研究包括立體智慧停車場建設在內(nèi)的痛點、難點問題，在用地、投融資、審批、管理機制等方面綜合制定停車政策。

    東莞停車位缺口不斷增大，不僅給市民出行造成不便，也逐漸影響城市市容和品質提升。近年來，不少城市紛紛成立類似的靜態(tài)交通管理部門破解停車難題。這家國有企業(yè)將統(tǒng)籌東莞各類停車資源，打造城市停車“一張網(wǎng)”格局。通過市場化手段盤活停車資源，東莞靜態(tài)交通投資有限公司把停車業(yè)務和業(yè)內(nèi)企業(yè)一起進行投資、建設和運營，與相關部門、鎮(zhèn)街和村社區(qū)進行合作，推動停車設施建設，深度介入智慧停車領域，以“資本+信息+市場”方式破解交通問題。

3年新增停車位不少于18萬個

    在東莞，中心城區(qū)及部分老舊小區(qū)停車位緊張尤其明顯，大量機動車亂停亂放，形成新的交通堵塞點。近日，為緩解停車位緊缺的問題，東莞沙田鎮(zhèn)在阇西村百畝路設置65個夜間臨時停車位，這是該鎮(zhèn)首個夜間臨時停車點。在阇西村百畝路旁，停車線已經(jīng)劃好，每個車位上都標注“19—7”，指的是運營時間為每天19時至次日7時。“為了更好地保障停車設施土地資源精準供給，接下來將主要通過挖掘存量空間、優(yōu)化土地供應等方式落實停車設施用地?！睎|莞市自然資源局調研員蔡格紅介紹。例如，非營利性停車設施在不違反國土空間規(guī)劃和已批規(guī)劃條件的前提下，可暫不改變土地用途；營利性停車設施確需改為停車用途或改變其他土地使用條件的，允許直接補繳土地出讓金，無需收回后重新供地；屬于國有劃撥建設用地的，允許協(xié)議出讓；城市更新項目因地制宜提供更多的停車設施可享受額外的容積率獎勵。

    在優(yōu)化土地供應方面，低效閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可安排作為停車設施用地，與單獨新建的停車設施用地一并納入國有建設用地年度供應計劃，予以優(yōu)先保障。新增停車設施用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地；營利性停車設施用地，允許以協(xié)議方式供地。東莞明確提出鼓勵停車設施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大政策支持力度。通過“國企引導、村（社區(qū)）募集”等方式，東莞擬發(fā)起設立規(guī)模不少于10億元的停車設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點支持停車設施建設以及本土停車設施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬資金來源。

    此外，東莞市綜合交通運輸聯(lián)席會議辦公室還將根據(jù)年度實施計劃，每年認定一批利用地下空間增建的停車設施項目，由市政兩級財政在下一年度給予一定獎勵。通過設置臨時停車位、提升閑置用地使用效率、鼓勵停車設施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等手段，東莞停車難的問題有望得到改善?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?022年底，全市新增停車位不少于18萬個，其中新增配建停車位不少于9萬個，路外公共停車位不少于9萬個（中心城區(qū)不少于1.5萬個）。通過標本兼治的方法，停車難問題有望得到緩解。

實施差異化收費提升周轉率作

    為全市規(guī)模最大的綜合性醫(yī)療機構，東莞市人民醫(yī)院萬江院區(qū)面臨巨大的停車壓力。據(jù)統(tǒng)計，這里日均門急診、就診人數(shù)約7000人次，日均住院人數(shù)近2000人次，每天進出車輛約1.3萬車次。每天8時到11時是就診高峰期，常常出現(xiàn)“看病五分鐘，停車一小時”的情況。“萬江院區(qū)院內(nèi)和院外兩個停車場共有2644個車位，運動場也被改為停車位。除了醫(yī)護人員停車位，對社會開放的停車位達1700多個，仍無法滿足需求。”為了讓患者方便停車，醫(yī)院保衛(wèi)科科長葉根榕十分苦惱。

    從今年8月1日起，市人民醫(yī)院萬江院區(qū)正式實施停車封閉管理。其后，醫(yī)院停車開始收費，小車6小時以內(nèi)收費3元，超過6小時后每2小時收費1元。但醫(yī)院的停車狀況時好時壞，時常可見前后門車輛排長龍等候進入的場景。在交通管理部門看來，目前部分停車位緊張的場所平均周轉率低，價格杠桿不足以起到引導停車的效果。以人民醫(yī)院為例，實施管理措施之初效果不錯，患者看到停車方便后又選擇驅車前往，反而造成擁堵，這樣的情況循環(huán)往復。

    通過對東莞中心城區(qū)10個停車場、12條停車路段的調查，交通部門發(fā)現(xiàn)，即便是城市中心地段，平均停車周轉率也僅為約3次/日，低于國家標準停車周轉率4至5次/日。“將發(fā)揮差異化停車收費杠桿調節(jié)作用，改善交通運行狀況?！睎|莞市發(fā)展和改革局副局長陳慕齊介紹，根據(jù)12月10日發(fā)布的《關于調整我市機動車停放服務收費有關問題的通知》（下稱《通知》），東莞將探索發(fā)揮市場對停車資源配置的調控作用，提高停車設施物權人（經(jīng)營者）利用價格杠桿調節(jié)停車需求的能力。

    目前，東莞市實行的停車收費標準是2002年制定的，已經(jīng)不能適應社會發(fā)展需要。按照“路內(nèi)高于路外、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、繁忙時段高于非繁忙時段”原則，差別化服務收費標準引導更多車輛使用路外停車設施。以非營利性醫(yī)療機構為例，小車停車費24小時內(nèi)最高限價可達48元，晚間非繁忙時段最高限價為8元。這樣的標準一方面可以抑制非就診車輛在繁忙時段過度使用，另一方面也能滿足周邊群眾夜間停車需要。

    “總體來說，市民出行成本將有所增加，但增幅不大?！标惸烬R介紹，《通知》只是調整納入政府定價的路內(nèi)及公共公益資源停車設施收費標準，該部分停車設施數(shù)量占全市停車設施總數(shù)比例有限，大部分市民日常出行使用頻率不高。此外，市民日常使用的居民住宅小區(qū)、商業(yè)、寫字樓等剛性需求的配套停車設施不受《通知》影響。陳慕齊表示，這次調整機動車停放服務收費，總體水平比廣州、深圳低，與珠三角其他城市相近，與東莞社會經(jīng)濟發(fā)展、人均收入水平以及汽車保有量在全省的占比相若。

延伸 加強數(shù)據(jù)分析管理全市停車信息“一張網(wǎng)”

    東莞市交通運輸局總工程師陳尚榮認為，對于解決停車難問題，新政從土地供給、財政資金獎勵、投融資、配建物業(yè)獎勵、廣告收入獎勵等方面給予支持。包括依照不同情況分別采用劃撥、協(xié)議等方式供地；利用地下空間增建停車設施可按地表評估價的30%補繳土地出讓金；對經(jīng)認定的利用地下空間增建的停車設施項目、年度實施計劃中的重點停車設施項目實行獎勵，獎勵資金納入部門預算予以保障；鼓勵村集體和國企合作建設停車設施，鼓勵通過信托計劃、資管計劃等盤活村集體資金建設停車設施；允許配建不超過20%的附屬商業(yè)建筑面積；允許設置不超過建筑外立面面積30%的戶外廣告。市民今后停車還會有不一樣的智慧化體驗。在全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺，通過加強數(shù)據(jù)分析管理，可實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)接入、整合、管理、研判、共享，推動停車信息聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的靜態(tài)交通資源。

    通過加強智慧停車誘導服務，開發(fā)服務APP及建設誘導屏等設施，強化停車智能管控和引導，提升現(xiàn)有停車資源利用效率，讓大家感受更便捷。陳尚榮認為，通過一批新措施的施行，東莞將堅持規(guī)劃與建設同行、管理與服務并重，形成全市停車設施規(guī)劃建設管理的強大合力。

鏈接《實施意見》干貨滿滿

    針對目前東莞停車工作“一個缺少、四個缺位”問題（缺少停車位，規(guī)劃缺位、政策缺位、機制缺位、治理缺位），停車系列政策分別作出有針對性的安排。在強化停車規(guī)劃方面，提出要確定規(guī)劃目標、落實規(guī)劃資源。到2022年底，全市新增停車位不少于18萬個，其中新增配建停車位不少于9萬個，路外公共停車位不少于9萬個（中心城區(qū)不少于1.5萬個）。提出“3個100”目標，即完成全市各類停車設施示范項目不少于100個，新增停車位不少于1萬個；劃定停車秩序“嚴管路”不少于100條；加快構建市智慧停車誘導體系，新建停車設施智慧化標準化改造和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率達100%。在完善停車政策方面，提出要增強供給動力和提高審批效率。從土地供給、財政資金獎勵、投融資、配建物業(yè)獎勵、廣告收入獎勵等方面給予支持。

    對路內(nèi)停車設施、建筑類立體停車設施、設備類立體停車設施及路外臨時公共停車設施準入進行主題式受理審批，通過優(yōu)化審批程序提高審批效率。在完善工作機制方面，提出要完善工作格局和完善實施行動計劃。

    通過發(fā)揮市鎮(zhèn)綜合交通運輸聯(lián)席會議的領導統(tǒng)籌作用，組建市綜合交通運輸聯(lián)席會議專責工作組并明確其職責分工，明確各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對停車設施規(guī)劃建設管理承擔的責任。在加強停車治理方面，提出要強化需求管理和強化綜合整治。通過發(fā)揮差異化停車收費杠桿調節(jié)作用，提高停車設施周轉率。對于停車剛需設施供給嚴重不足地區(qū)，要進一步加大停車剛需的保障力度。

樣本“上天入地”變出車庫新空間

    增加停車位，地下空間潛力巨大?！秾嵤┮庖姟诽岢?，鼓勵利用公共設施的地下空間新建停車設施，允許以協(xié)議出讓方式供應地下空間使用權，出讓底價可按地表停車設施用地出讓價格的30%確定；利用自有合法用地，在建筑紅線與用地紅線之間增建地下停車設施的，可按地表評估價的30%補繳地下空間土地出讓金。

    東莞不少小區(qū)通過“微循環(huán)”的方式對道路、綠化等進行重新規(guī)劃，利用小微地塊、邊角地千方百計增加停車位。在大朗醫(yī)院，全新的智能垂直升降式機械立體停車庫正在建設，共816個車位、高11層、32個出入口，是東莞目前最多樓層的立體車庫。建成后，大朗醫(yī)院停車位不足的狀況將改變。今年“兩會”，東莞市政協(xié)委員許自發(fā)建議推進多元化投資建設立體停車庫?！秾嵤┮庖姟饭膭盍Ⅲw車庫的建設，優(yōu)化報建程序，加快審批效率。

    在重點停車實施項目獎勵中，立體公共停車設施獎勵年限為10年，是平面設施的兩倍。通過“上天”“入地”等措施，東莞原本平面的停車設施正變得日益立體。規(guī)劃顯示，東莞市內(nèi)停車場位置將更加多元，廠房改建、屋頂改造、地下空間開發(fā)等均被鼓勵用來增建停車設施，人防工程、橋梁橋下空間也可以利用來建設停車設施。

------摘自停車網(wǎng)